Constituci�n Pol�tica del Per� de 1860

Constitución Política del Perú de 1860
	; Portada de la Constitución Política del Perú de 1860
Tipo de texto	Texto constitucional
Ratificación	10 de noviembre de 1860
Promulgación	13 de noviembre de 1860
Derogación	18 de enero de 1920
Ubicación	Perú
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La Constitución Política del Perú de 1860 fue el séptimo texto constitucional de la República Peruana, la cual fue discutida y aprobada por el Congreso de la República reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente constitucional de la República, mariscal Ramón Castilla, el 13 de noviembre de ese mismo año. De carácter moderado, su dación fue posible debido al acuerdo entre conservadores y liberales, que transaron para otorgar al país una Constitución equilibrada y realista, superando así los extremismos ideológicos que habían imperado en la redacción de las anteriores cartas políticas.^[1] Esta Constitución ha sido la que más tiempo ha regido en el Perú, pues duró, con algunos intervalos, hasta 1920, es decir, sesenta años. Se cuenta entre los más importantes textos constitucionales del Perú, junto con la Constitución liberal de 1828 y la Constitución progresista de 1933.

Contexto

La Constitución liberal de 1856, discutida y aprobada por una Convención Nacional (asamblea constituyente), no había colmado las expectativas del país. El liberalismo extremo y el anticlericalismo eran posiciones ajenas a la mayoría de la población. La sublevación conservadora encabezada por Manuel Ignacio de Vivanco y que originó la sangrienta guerra civil de 1857-1858, fue un síntoma claro de que una buena parte del país se oponía a la influencia del liberalismo. A pesar de haber triunfado sobre dicha rebelión, Castilla quedó convencido de que era necesario hacer un cambio.

Comenzó Castilla por no reinstalar la Convención Nacional, que había sido disuelta en noviembre de 1857 por una patrulla militar al mando del coronel Pablo Arguedas. Convocó luego a elecciones para un Congreso Extraordinario y para Presidente Constitucional. Castilla, que solo era Presidente provisional, se presentó como candidato, y como era de esperar, triunfó en las elecciones. El nuevo Congreso se instaló en octubre de 1858 y proclamó a Castilla Presidente Constitucional, con un mandato de cuatro años.

El Congreso Extraordinario, que no se mostró dócil como había esperado Castilla, suspendió sus sesiones en mayo de 1859, anunciando su reinstalación como Congreso Ordinario para julio del mismo año. Pero el gobierno consideró tal iniciativa anticonstitucional, ya que, según su punto de vista, correspondía solo al presidente la convocatoria del Congreso; en consecuencia, decretó la convocatoria de elecciones para nuevos representantes, que se reunirían el año siguiente. Castilla preparó así el campo para hacer posible la reforma constitucional.

Debate parlamentario

El nuevo Congreso se instaló el 28 de julio de 1860. Estaba presidido por el sacerdote Bartolomé Herrera, quien pronunció un conceptuoso discurso inaugural, que terminaba con la siguiente frase:

El Congreso descansa en brazos de la nación. La nación es su escolta. Viva la libertad para todos, sin exclusión de partidos. Quedan abiertas las sesiones del Congreso de 1860.

Entonces alguien preguntó: “¿Constitucional o Constituyente?”. Quedó así planteado el dilema. Si el Congreso era Constitucional, debía reformar la Constitución en tres legislaturas de acuerdo a lo establecido en ella. Si era Constituyente, podía proceder a la reforma inmediata. El Congreso optó por esta última fórmula.

Se produjeron grandes debates. El l�der de los conservadores era el ya mencionado Herrera, mientras que en el bando de los liberales se not� la ausencia de los hermanos G�lvez. Al plantearse el debate sobre la libertad religiosa, ganaron Herrera y los suyos, ratific�ndose la primac�a del culto cat�lico y la prohibici�n del resto de las religiones. Pero los clericales perdieron en lo concerniente al mantenimiento del fuero eclesi�stico, que fue abolido totalmente. Otro momento de tensi�n parlamentaria lo suscit� la discusi�n sobre la reelecci�n presidencial, que dos diputados la propusieron para un solo per�odo consecutivo. Los partidarios de Castilla apoyaron esta propuesta, y el debate se torn� as� en una disputa entre amigos y enemigos de la continuaci�n en el poder del presidente de la rep�blica. Los castillistas perdieron la votaci�n.

Promulgaci�n y significado

La nueva Constituci�n se promulg� el 13 de noviembre de 1860. A pesar de que Herrera y sus correligionarios quisieron hacer una reforma radical de la Constituci�n, finalmente esta no fue ni liberal ni conservadora, sino moderada o centrista. Y es que los legisladores fueron conscientes que el pa�s no comulgaba con los doctrinarismos r�gidos. Fue, sin duda, una salida sensata tras una sangrienta guerra civil, que se cuenta entre las peores que ha sufrido la Rep�blica del Per�. Y ello quiz�s explica la raz�n por lo que esta Constituci�n haya tenido una larga longevidad, comparada con las anteriores: 60 a�os de vigencia. Solo estuvo moment�neamente suspendida cuando rigi� la ef�mera Constituci�n liberal de 1867 y el Estatuto Provisorio de 1879 a 1881, este �ltimo expedido por el dictador Nicol�s de Pi�rola, durante la guerra con Chile.Se increment� la participaci�n debido a los cambios que hubo, la ley de 12 de noviembre de 1895, al modificar la Constituci�n de 1860, reserv� el sufragio s�lo a �los ciudadanos en ejercicio que sepan leer y escribir En el papel, cuando menos, los analfabetos, en su mayor�a ind�genas y que adem�s suelen ser los m�s pobres votaban menos y, cuanto menos votaban menos son tomados en cuenta por el sistema pol�tico, fueron privados de un derecho del que nunca gozaron.

Estructura

Consta de 138 art�culos, ordenados en 19 t�tulos.

T�tulo I: De la naci�n.
T�tulo II: De la religi�n.
T�tulo III: Garant�as nacionales.
T�tulo IV: Garant�as individuales.
T�tulo V: De los peruanos.
T�tulo VI: De la ciudadan�a.
T�tulo VII: De la forma de gobierno.
T�tulo VIII: Del poder legislativo.
T�tulo IX: C�maras legislativas.
T�tulo X: De la formaci�n y promulgaci�n de las leyes.
T�tulo XI: Poder Ejecutivo.
T�tulo XII: De los Ministros de Estado.
T�tulo XIII: Comisi�n permanente del cuerpo legislativo.
T�tulo XIV: R�gimen interior de la Rep�blica.
T�tulo XV: Municipalidades.
T�tulo XVI: Fuerza p�blica.
T�tulo XVII: Poder Judicial.
T�tulo XVIII: Reforma de la Constituci�n.
T�tulo XIX: Disposiciones transitorias.

Principales disposiciones

Bartolom� Herrera, presidente del Congreso de 1860.

Reafirmo la primac�a de la religi�n cat�lica.
Restableci� la pena de muerte, pero solo para casos de homicidio calificado.
Dispuso que el derecho de sufragio ser�a ejercido por todos los ciudadanos que supieran leer y escribir, o fueran jefes de taller o due�os de alguna propiedad ra�z, o pagaran al tesoro p�blico alguna contribuci�n. La reglamentaci�n de este derecho se hizo por ley posterior, que volvi� al sistema de votaci�n indirecta (la Constituci�n anterior hab�a establecido la votaci�n directa).
Confirm� el funcionamiento de dos c�maras en el Congreso, la de senadores y la de diputados. La renovaci�n de las c�maras deb�a hacerse por terceras partes y por bienios (cada dos a�os).
Estableci� que para ser diputado se deb�a tener 25 a�os de edad y para senador 30.
Se cre� la Comisi�n Permanente del Cuerpo Legislativo, compuesta por siete senadores y ocho diputados, cuya misi�n era vigilar al Ejecutivo, resolver las competencias entre los poderes p�blicos y ejercer algunas de las atribuciones encomendadas a las c�maras (ser�a abolida en 1874).
Estableci� que el Presidente no podr�a ser acusado durante su per�odo presidencial, salvo en los casos de traici�n, haber atentado contra la forma de gobierno, disolver el Congreso, impedir su reuni�n o disolver sus funciones.
Instaur� dos Vicepresidentes, llamados primero y segundo, elegidos conjuntamente con el Presidente de la Rep�blica (la anterior Constituci�n solo establec�a un Vicepresidente).
Mantuvo el Consejo de Ministros.
Dej� establecido que los prefectos y subprefectos ser�an nombrados por el Poder Ejecutivo, anulando lo de la terna propuesta por las Juntas Departamentales (que tambi�n desaparecieron).
Prohibi� la reelecci�n presidencial.
Respet� las Municipalidades, aunque mencion�ndolas de manera escueta y dejando su reglamentaci�n a una ley especial. No mencion� a las Juntas Departamentales.
Estableci� claramente la libertad de industrias y ratific� la definitiva supresi�n de los antiguos gremios.
Para hacer la reforma constitucional solo ser�a necesario su aprobaci�n en dos legislaturas (en el anterior texto constitucional eran tres).

Referencias

↑ Leonard, Thomas M.; Francis, J. Michael; Burkholder, Mark A.; Rankin, Monica A. (2010). Leonard, Thomas M., ed. Encyclopedia of Latin America: Amerindians through The Age of Globalization (en inglés) III. Nueva York: Facts On File. pp. 48, 84-85. ISBN 978-0-8160-7359-7. OCLC 290485633. e-ISBN: 978-1-4381-2964-8. Consultado el 27 de noviembre de 2022.

Bibliografía

Basadre, Jorge: Historia de la República del Perú. 1822 - 1933, Octava Edición, corregida y aumentada. Tomo 4. Editada por el Diario "La República" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma". Impreso en Santiago de Chile, 1998.
Chirinos Soto, Enrique: Historia de la República (1821-1930). Tomo I. Lima, AFA Editores Importadores S.A., 1985.
García Belaunde, Domingo: Las Constituciones del Perú. Segunda edición, Lima, 2005.
Tauro del Pino, Alberto: Enciclopedia Ilustrada del Perú. Tercera Edición. Tomo 5, CHO/CUZ. Lima, PEISA, 2001. ISBN 9972-40-154-1
Vargas Ugarte, Rubén, S.J.: Historia General del Perú. La República (1844-1879). Noveno Tomo. Segunda Edición. Editorial Milla Batres. Lima, Perú, 1984. Depósito legal: B. 22436-84 (IX)